本文为日文原文的译文。以日文版为准，金额依据日本税法。
公务员副业的界线在2026年4月1日发生了变化。租金收入从年500万日元以上提高到年1,000万日元以上，太阳能发电从10kW以上提高到50kW以上。手工品销售和开班授课，只要取得批准也可以做。但这不是全面放开，许可制依然保留。是否需要批准，大致看扣除费用之前的收入是否超过年20万日元。从预计会超过的那一天起1个月以内，要向单位申报。
结论：2026年4月1日动了的线和没动的线
人事院规则14―8的运用通知经过修改，于令和8（2026）年4月1日施行［人事院 新闻发布］。提高的只有金额和输出功率，栋数、室数、车位数保持不变。
| 对象 | 至2026年3月31日 | 2026年4月1日起 |
|---|---|---|
| 租金收入（不动产＋停车场） | 年500万日元以上 | 年1,000万日元以上 |
| 太阳能发电的额定输出 | 10kW以上 | 50kW以上 |
| 独栋住宅的出租 | 5栋以上 | 不变 |
| 公寓等的室数 | 10室以上 | 不变 |
| 土地的租赁合同 | 10件以上 | 不变 |
| 停车场 | 10个车位以上，或带建筑物·机械设备 | 不变 |
| 可以批准的事业 | 出租·太阳能售电·家业的农业等 | 在左列之外增加运用知识·技能的事业／有助于社会贡献的事业 |
出处：关于人事院规则14―8的运用［人事院 运用通知］。最后修改为令和7年12月19日职审―451。新旧对比［人事院 概要］，旧基准［Q&A集］。
出租看栋数·室数·车位数，太阳能看输出功率
不动产不看收入，而是看物件的数量。运用通知把独栋5栋以上、房间10室以上、土地租赁合同10件以上视为自营［人事院 运用通知］。停车场为10个车位以上，或带建筑物·机械设备的情形。租给剧场或酒店的建筑物则不问规模。
- 每个车位12,000日元 × 9个 × 12个月 ＝ 年129.6万日元 → 车位数和收入都未达基准，无需批准
- 同样条件下 10个车位 ＝ 年144万日元 → 收入虽少，却因车位数需要批准
- 公寓8室、年租金660万日元的话，室数和收入都未达基准，无需批准
到2026年3月为止，年660万日元的租金符合旧基准，需要批准。500万日元到不足1,000万日元这一整个区间，整体移到了无需批准的一侧［人事院 概要］。
太阳能售电按额定输出判定，2026年4月1日起50kW以上为对象［人事院 运用通知］。住宅用的不足10kW本来就不在对象内，10kW多到49kW这一区间移到了无需批准的一侧。
收入基准附有一段括号内容：「仅出租建筑物…且合计建筑面积不足600平方米的情形除外」［人事院 运用通知］。照字面读，只出租建筑物且不足600㎡时，按收入基准不构成自营。但人事院并未公开这段的读法说明。如果可能适用，请向单位或人事院确认。
新增两类可批准的事业，与「开业届」的条件
这是本次的重点。「运用知识·技能的事业」和「有助于社会贡献的事业」变得可以获得批准［人事院 概要］。例子有手工品销售、开班授课、地区振兴活动、代购跑腿。
- 必须是提交开业届（开业申报）后经营的事业。提交所得税法第229条的申报书，是批准基准的第一条［人事院 运用通知］。
- 要制作事业计划书。写明目的、业务内容、营业日和时间、预计年收入。
- 与职务之间没有利害关系。官职与事业之间不存在特别的利害关系或其可能性。
- 明显不会妨碍职务。设想的形式是仅在休息日进行。
批准期间不超过2年。出租、太阳能、家业的农业原则上没有期限，这里不同［人事院 自营兼业Q&A］。国家公务员宿舍内不能从事自营兼业，营业场所要设在宿舍之外。
单位的批准与税务署的文件直接挂上了钩。开业届的提交方法整理在个体经营者开业指南［国税厅 No.2090］。
人事上的20万日元是「收入」，税务上的20万日元是「所得」
这是最容易被误解的地方。人事院认为，扣除费用之前的收入预计超过年20万日元时，从规模上可能被判定为自营［人事院 自营兼业Q&A］。确定申报时说的20万日元，是扣除费用后的所得［法令检索 所得税法第121条］。同一个数字，量的东西不一样。
- 人事一侧：收入25万日元 ＞ 20万日元 → 可能构成自营。需要申请批准并提交开业届
- 税务一侧：25万日元 − 10万日元 ＝ 所得15万日元 → 所得税的申报可能不需要
- 但居民税的申报仍然需要。所得税的20万日元规则不适用于居民税
※申报是否不需要，还会因其他所得的有无而变化。判断请向税务署或税理士确认。
费用负担重的副业，越容易出现这种错位。从预计收入会超过20万日元的那一天起1个月以内要申报［人事院 自营兼业Q&A］。税务上的界线整理在副业的确定申报，是事业所得还是杂所得则在副业300万日元问题的定论。
不需要批准的、需要批准的，以及时间上限
不需要批准或许可的行为，人事院和内阁人事局的Q&A有列举。这部分有不少人不知道就先放弃了。
不需要批准·许可的例子
- 作为资产运用持有、买卖股票
- 单次出售制作物、出版
- 单次的讲演或撰稿获得报酬
需要批准·许可的例子
- 兼任营利企业的董事·顾问
- 出租或太阳能符合基准
- 预计年收入超过20万日元的自营
- 获得报酬并持续从事事业
时间上也有大致标准。下面3项在国家和自治体都通用。
| 单位 | 上限的大致标准 |
|---|---|
| 1周 | 8小时以下 |
| 1个月 | 30小时以下 |
| 工作日的1天 | 3小时以下 |
地方公务员的界线各自治体不同
地方公务员依据地方公务员法第38条，统一由任命权者许可［法令检索 地方公务员法第38条］。依据是总务省的指导意见，最新为令和7年6月11日的总行公第72号。该通知指出，与营利企业的员工身份兼业，也可由任命权者判断予以认可［总务省 总行公第72号］。在国家层面原则上不被认可的工作方式，在地方是开放的。
该通知的调查显示，设定了许可基准的团体占64%，公开的占56%，比上次调查分别增加25个和21个百分点。许可件数在令和5年度为41,587件，基本持平，但社会贡献活动为13,498件，增加约17%。
| 自治体 | 基准的特点 |
|---|---|
| 福岛县磐城市 | 报酬不得超过以所得额 年20万日元为基准的金额 |
| 熊本县天草市 | 除时间上限外，不许可延续到深夜的兼业 |
| 奈良县生驹市 | 不设金额上限，人事评价B以上为入口条件。C评价以下则撤销 |
出处：总行公第72号 附件3［总务省］，生驹市的运用［生驹市］。
生驹市是不按金额而按工作表现划线的少见设计。反过来说，三分之一的自治体还没有基准。请到人事科确认本单位的内部规定。
无许可的代价是减薪或警告。违反第103条另有刑事处罚
处分并没有人们想象的那么极端。人事院的指针把疏于办理手续的职员的标准定为减薪或警告［人事院 惩戒处分指针］。免职不是标准。但如果还伴有虚假申报等情形，量定会加重。
| 违反 | 惩戒的标准 | 刑事处罚 |
|---|---|---|
| 国家公务员法第103条（未获批准的董事兼业·自营） | 减薪或警告 | 1年以下拘禁刑或50万日元以下罚金 |
| 国家公务员法第104条（未获许可的有报酬兼业） | 减薪或警告 | 无 |
| 地方公务员法第38条（未获许可） | 依各团体的指针惩戒 | 无 |
出处：人事院「关于惩戒处分的指针」［人事院］，国家公务员法第109条第13号［法令检索］。
有了收入就需要确定申报。居民税只要在申报书第二表选择「自行缴纳」，就会变成普通征收［法令检索 地方税法第321条之3］。可以选择的只有工资以外的所得，第二处也是工资的话会被合算。详细内容在居民税的特别征收与普通征收说明。
施行不是2027年，而是2026年4月1日［人事院 新闻发布］。这不是放开，而是增加了批准基准，许可制继续存在。500万日元是旧基准，而且不是收入的上限，只是是否需要申请批准的界线。超过了，只要取得批准就能继续。
首先要确认的是，副业的年收入会不会超过20万日元。如果会超过，请在1个月以内向人事主管部门咨询，并准备提交开业届。
总结
- 自2026年4月1日起,租金收入的界线上调为年1000万日元以上,太阳能发电则为50千瓦以上。
- 栋数、房间数、车位数维持不变。独栋住宅5栋、出租房10间、停车场10个车位以上均需获得批准。
- 手工制品销售、开设课堂等,只要提交开业申报和事业计划书并获得批准即可进行。这并非解禁,许可制仍然存在。
- 批准标准为扣除费用前的收入超过年20万日元。而税务上的20万日元指的是所得,两者衡量的基准不同。
- 一旦预计将超过标准,须在1个月内向单位申报。未获批准的标准处分为减薪或训诫。
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参考链接（出处）
- 关于人事院规则14―8的运用——批准基准
- 人事院 关于自营兼业制度的修改——施行日
- 人事院 修改的概要——新旧对比
- 人事院 关于修改的Q&A——20万日元的标准
- 人事院·内阁人事局 兼业Q&A集——无需批准的例子
- 内阁人事局 国家公务员的兼业（概要）——时间上限
- 人事院 关于惩戒处分的指针——量定
- 总务省 总行公第72号——地方的许可基准
- 生驹市 关于营利企业等从事限制的运用——人事评价的条件
- 法令检索 国家公务员法——第103条·第104条
- 法令检索 地方公务员法——第38条
- 法令检索 地方税法——第321条之3
- 国税厅 No.2090 开始事业时的申报——开业届
※试算是本站把数值套用到人事院基准上的结果。是否需要批准请向人事主管部门确认，税务请向税务署或税理士确认。